李鹏飞：数智赋能招投标“阳光交易”

招标投标市场是全国统一大市场的重要组成部分，也是影响营商环境的重要因素，其治理效能直接关系到高标准市场体系建设与营商环境优化。今年《政府工作报告》提出，“纵深推进全国统一大市场建设”“深化招标投标体制机制改革”。

深化招标投标体制机制改革，离不开数智赋能。当前，数智技术正加快重塑招标投标的交易模式、监管范式与治理逻辑。与此同时，招标投标领域治理依然面临着诸多现实梗阻，亟需从制度标准、技术保障、数据安全等多维度系统发力，以数智化“乘数效应”的充分释放，促进招投标市场实现“阳光交易”，为纵深推进全国统一大市场建设提供坚实支撑。

强化制度供给，构建标准体系。制度供给是数智赋能招标投标治理的基础，需从顶层设计入手，构建统一的标准体系，破解招投标领域在架构设计、数据格式、接口协议等环节存在的差异，以及由此导致的跨区域跨部门业务协同受阻的制度性难题。要制定国家层面技术标准，明确平台架构、数据元标准、接口协议、加密算法等核心要素的标准底座，同时兼顾到不同领域和专业的招标采购技术标准。要推进数字证书全国互认，依托国家政务服务平台身份认证体系，建立统一的数字证书信任机制，形成覆盖全国的数字证书互认网络。要搭建国家级数据枢纽，推动跨部门数据实时互通、按需共享。同时要强化技术与制度的协同进化，制度设计要顺应技术发展规律并为创新留出足够空间，技术应用需通过制度规范来框定边界、明确权责。

深化技术创新，弥合数字鸿沟。技术创新是数智赋能的核心驱动力。一方面，要利用大模型技术构建招投标全链条智慧监管体系，对招标文件检测、智能辅助评标、围串标识别等重点场景实现全覆盖应用。建立人工智能模型常态化升级机制，及时更新数据集和知识库，运用招标投标专业数据进行针对性训练，不断优化模型算法，提升模型精准度。另一方面，要以均衡化理念推动技术普惠，避免数智赋能形成新的“数字鸿沟”。加大欠发达地区倾斜支持，设立专项补助资金，重点支持中西部省份电子平台升级改造，建立东部与中西部省份结对帮扶机制，定期开展技术标准对接、平台运维培训、典型案例交流。降低中小微企业参与门槛，鼓励开发升级免费版招标文件合规检测系统、投标报价智能分析小程序等“轻量化”工具包，降低中小企业数字化应用成本。开展数智化场景试点示范，在工程建设、政府采购等重点领域遴选一批“数智化场景试点”，培育技术创新示范企业，以点带面推动全行业均衡发展。

强化数据安全，护航数智治理。安全是数智赋能招标投标治理的底线，应结合招投标业务场景，构建起全流程、全要素的数据安全防护体系。一是严格落实人工智能模型安全管理要求，建立模型算法全生命周期安全管理机制，从需求设计、数据训练、模型开发、测试验证到部署运行，各环节均须嵌入安全管控措施。二是严格开展算法、模型备案和安全审核，重点防范因训练数据被污染导致的模型“投毒”攻击、因模型黑箱导致的评标结果不可解释、因模型幻觉产生的虚假预警或错误结论、因算法歧视造成的对不同所有制企业的不公平对待等，确保“机器管招投标”始终在可控、可信、安全的轨道上运行。三是建立招投标数据安全应急响应机制，制定专项应急预案，明确投标文件泄露、评标系统入侵、算法异常等典型安全事件的处置流程与响应时限，确保发生安全事件时能够快速发现、精准处置、及时恢复，为数智赋能招标投标治理提供坚实可靠的数据安全保障。

（本文来源：经济日报 作者：重庆工商大学法学与社会学学院 李鹏飞）