构建就业友好型发展方式

就业是民生之本、发展之基。党中央始终把就业工作摆在治国理政的突出位置，“十五五”规划纲要提出，要“构建就业友好型发展方式”，为就业工作指明方向。作为实现高质量充分就业的关键抓手，“构建就业友好型发展方式”这一重点任务也被写入今年的《政府工作报告》。

劳动者不仅是社会财富的创造者，也是发展成果的共享者。劳动者拥有稳定的工作岗位，就有了收入来源，进而具备消费能力。消费又反向牵引生产与投资的扩容升级，形成“就业—收入—消费—投资”的良性循环。从这个角度来看，就业既关乎百姓生计，又关乎经济发展。构建就业友好型发展方式，正是为了将经济发展和百姓生计统一起来，在发展过程中创造岗位、提升就业质量。

“十五五”时期，我国就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更加突出。伴随技术迭代加速，人工智能、新能源等新领域职业需求“井喷”，但相关人才供给不足，劳动者技能与新兴产业岗位需求之间的不匹配情况，将在一个时期持续存在。面对新形势，需要以前瞻的政策设计、精准的服务供给，营造有利于高质量充分就业的良性生态，构建就业友好型发展方式。

经营主体是就业岗位的主要创造者和提供者。构建就业友好型发展方式，首要任务就是培育、呵护、服务好各类经营主体。这就需要把优化营商环境作为重要抓手，解决经营主体面临的融资难、市场开拓难等问题。以支持经营主体稳岗扩岗为重点，建立援企稳岗常态化机制，落实好失业保险稳岗返还、吸纳就业补贴、重点群体税收优惠等政策。经营主体扎根更深、发展更快，自然会创造更多用工需求，吸纳更多劳动力。

技术进步不会停滞，如何在时代变革中让劳动者“不掉队”，关键在于“投资于人”，持续提升劳动者技能。比如，聚焦人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域，因地制宜确定培训重点，推广“产教评”“订单式”“项目制”等培训模式，加快培育复合型技术技能人才。当越来越多的劳动者成为跨领域复合型人才，从被动等待挑选转向主动创造价值，技术就不再是替代者，而是赋能者。此外，还需强化高质量就业政策供给，构建终身职业培训体系，加强新就业形态劳动者权益保障，让每一个劳动者都安心、放心、有奔头。

准确把握就业友好型发展方式的内涵，要始终把就业放在发展的优先位置，把高质量发展作为高质量充分就业的基础。当每一个有劳动能力的人都能通过勤奋工作实现自我价值，当技术进步带来的不是失业焦虑而是成长机遇，就业将为经济社会发展注入持久动力，中国式现代化的民生成色也将更足。

（本文来源：经济日报 作者：乔瑞庆 中国经济网供稿）