金观平：保持土地承包关系总体稳定

近日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》正式发布。《意见》集中推出一系列延包试点工作部署，农村承包地二轮到期延包整省试点将全面推开。对于农民普遍关心的二轮承包到期后承包地怎么延、突出矛盾怎么解决的问题，文件给出了清晰回应。总体来看，现有农村土地承包关系将保持稳定，保护好农民土地承包经营权。

土地是农民赖以生存的重要资源。改革开放以来，我国农村土地进行了两轮承包。明确第二轮土地承包到期后再延长30年，意味着从农村改革之初的第一轮土地承包算起，土地承包关系将保持稳定长达75年。这既体现了长久不变的政策要求，又在时间节点上同实现第二个百年奋斗目标相吻合。

为稳妥有序做好延包试点工作，2020年以来，农业农村部、中央农办会同相关部门指导部分省份从村组开始逐步扩大试点范围。试点中，各地精心部署、稳慎推进，探索出了行之有效的延包路径。从实践看，广大农民普遍希望稳定土地承包关系。频繁调地会降低农民和新型农业经营主体对土地投资收益的预期，影响土壤改良等长期投入，不利于农业持续稳定发展。

党的农村土地政策是一以贯之的。《意见》明确，二轮承包到期必须坚持“大稳定、小调整”原则，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。也就是说，到期后不会推倒重来、打乱重分。“大稳定”的目的就是给农民一个长期预期，让他们立足长远，放心投入。同时考虑到现实情况的复杂性，允许少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，在个别农户之间进行承包地小范围适当调整，赋予了农村土地政策一定的灵活性。

农村土地属于农民集体所有，延包试点要尊重农民意愿，充分发挥农民主动性和创造性，鼓励农民集体在法律和政策范围内因地制宜探索延包办法。

随着经济社会发展，农村人口、土地等发生一定变化，涉及农村承包地的矛盾在一些地方不同程度地存在。对于无地农户的合法土地承包权益和因缺地少地导致生活困难农户的合理诉求，各地要通过机动地、新增耕地等妥善处置。鼓励通过集体收益分配、提供就业服务、公益性岗位安置等探索土地以外的方式解决。此外，对于出嫁、离婚、丧偶妇女和入赘婿等特殊群体，充分保障他们的知情权和参与权。

第二轮土地承包到期后再延长30年，直接关系亿万农民切身利益，关乎农村社会长治久安。稳妥有序推进延包试点，让种地农户敢于投入、放心耕耘，让外出农户安心务工、进退有据，才能充分调动农民群众的积极性，增强农业农村发展的内生动力，为乡村全面振兴、农业农村现代化筑牢坚实根基。（本文来源：经济日报 作者：金观平）