人民日报：从3%到13%，这些行业加税了？

近期，生物制品、商品混凝土等行业沿用多年的3%简易计税政策正式退出，改为13%的一般计税模式，这一变化引发业内关注与热议。

首先，需要明确的是，近期发布的《关于增值税法施行后增值税优惠政策衔接事项的公告》（以下简称《公告》）规定，自2026年1月1日起，生物制品3%增值税简易征收政策正式终结，普通生物制品适用13%一般计税税率，但是特定的生物制品除外。

《公告》对于抗癌药品、罕见病药品等关系群众切身利益的民生领域，仍延续和保留了简易计税政策，以尽量减少市场调整对患者用药的影响；对于部分历史上因鼓励发展等原因出台且施行已久的简易计税项目，适时根据形势变化予以取消，可以实现完善税制、护航发展的双重效应。

“税收优惠是另一种形式的财政支出，体现了国家对特定行业发展、特定领域保障的鼓励与支持。为了把有限的财力花在刀刃上，税收优惠应当因时因势予以优化调整，以提高政策的精准性与有效性。”国家发改委经济研究所学术委员会委员、研究员许生认为，特别是生物制品、商品混凝土等特定行业，长期以来一直适用简易计税政策，改为适用一般计税方法后，能够促使企业将精力更多放在公平竞争与长远发展上。

其次，相关项目计税方法的调整，不宜简单地从单一环节来评判利弊。

“增值税主要实行一般计税方法，通过环环征收、道道抵扣的链条式征扣机制，实现税款层层向终端消费环节流转，以减少对中间企业的影响。”许生解释，在简易计税方法下，虽然财务核算相对简便，但各环节企业均须就本环节销售额乘以征收率全额计征税款，且不得抵扣进项，由此导致全环节重复征税问题较为突出；虽然本环节不需要进项抵扣，但对外仅可开具3%征收率专用发票，导致下游适用一般计税方法的企业进项抵扣不足。取消生物制品、商品混凝土等简易计税项目，有助于畅通上下游抵扣链条，平衡全行业税收负担，减少逐环节重复征税，更好服务全国统一大市场建设。

部分此前可选择适用简易计税方法的项目恢复适用一般计税方法，也有利于规范行业税收秩序，营造公平竞争环境。

在一般计税方法下，由于每个环节企业均有进项抵扣需求，且增值税实行凭票扣税制，由此通过发票构建起上下游约束机制，可有效减少发生交易却不开票、隐瞒收入的偷漏税空间。而在简易计税方法下，由于企业没有进项抵扣的需求，因此索取发票的意愿不足，还有部分企业财务核算不够规范，由此给一些不法企业提供了隐匿销售收入、规避纳税义务的机会，进而扰乱了市场公平竞争的秩序。

“转为一般计税方法后，企业健全财务核算的需求进一步提升，规范发票管理、强化成本归集的意愿更加强烈，由此合规经营、规范管理的企业将更具备竞争力，从而有助于推动行业整体从‘粗放式经营’转向‘精细化管理’。”许生说。（王观）