中经评论：协同发力提升宏观政策效能

近期，民间投资专项担保计划在各地相继落地。北京首批业务为7家科技型、民营类中小企业提供了总额4300万元的中长期贷款担保，支持企业设备采购、技术改造和经营周转。甘肃则已累计实施专项担保计划业务27笔，金额总计1.35亿元。这一支持民间投资重要政策的实施，给广大民企特别是中小企业带来了“及时雨”。

民间投资专项担保计划仅仅是今年财政金融协同一揽子政策中的一项。今年《政府工作报告》明确，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需。财政、金融政策协同发力，成为今年宏观政策的一大亮点。

我国实施更加积极有为的宏观政策，在加大政策力度的同时，提升政策效能至关重要，特别是要增强宏观政策取向一致性和有效性，使各类政策措施同向发力、形成合力。财政、货币、金融等政策都是宏观调控的重要工具，强化政策间的协同配合，可以促进各项政策劲往一处使，避免“合成谬误”或“分解谬误”，更可以形成“组合拳”，实现“1+1>2”的乘数效应。

这个道理，从民间投资专项担保计划可以清楚看出。如果财政资金、金融资源各自支持民营企业，则可能面临财政资金规模有限，支持力度和范围相应较小，而金融机构放贷时由于中小微企业信用水平不够，难以进行授信。政府性融资担保有效破解这一难题，它能发挥增信、分险功能，“四两拨千斤”地引导更多金融活水流向中小微企业。此前发布的数据显示，在实施创业担保贷款奖补政策中，中央财政每奖补1亿元，可撬动新发放创业担保贷款约50亿元，支持约1.75万人创业。相较一般的政府性融资担保政策，民间投资专项担保计划力度更大，提高了授信担保额度、风险分担的比例和代偿上限，进一步推动银行敢贷、愿贷、多贷。

除了民间投资专项担保计划，财政金融协同一揽子政策还有中小微企业贷款贴息政策、支持民营企业债券风险分担机制、设备更新贷款贴息政策、服务业经营主体贷款贴息政策、个人消费贷款贴息政策。这些创新性政策工具，锚定居民消费、民间投资两个关键领域，财政、金融紧密结合、同向发力，放大财政资金的带动作用，撬动金融机构把更多资金投向民营企业、消费者、经营者，有效支持扩大内需。

当然，宏观政策协同并非简单地进行政策叠加，或者仅仅是财政“出钱”，而是重在发挥不同政策各自优势，进行有机结合，提升政策效能。正如《政府工作报告》所提出，加强财政、金融、就业、产业等政策协同，深入挖掘政策结合点，创新实施工具，持续放大“组合拳”效应。可以预见，政策协同工具将在宏观调控中扮演重要角色。

一方面，通过挖掘更多、更有效的政策结合点，发挥更大乘数效应、聚合效应。今年将发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，可以有力增强银行的信贷投放能力，更大力度支持实体经济发展。长期护理保险制度正在加快建立，这一社会保险新险种既推动解决失能人员长期护理这一重大民生问题，又可拉动长期护理相关产业发展，其中关键环节是建立健全单位、个人、政府、社会等多元筹资渠道，体现出财政、社保等政策的协同发力。

另一方面，政策协同也意味着涉及面更广，需要完善机制、强化部门间协作。不仅要做好政策间的衔接，还要加强相关部门、机构的协同配合，促进政策真正落地。以民间投资专项担保计划为例，需要财政、工信、金融监管、银行和担保机构等既各司其职又密切合作，信息共享、优化服务，更好引导金融资源精准支持民间投资。

优势互补、同频共振，可产生巨大能量。宏观政策协同发力，将发挥出更大效能，增强经济发展后劲和人民群众获得感。（本文来源：经济日报 作者：曾金华）